《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》并非伶仃出台，而是欧盟近年(nian)来促进的产(chan)业政策(ce)体系的连续，是“洁净工(gong)业协(xie)议”（欧盟推进的绿色转型与工(gong)业再(zai)起相结合(he)的产(chan)业战(zhan)略）的紧(jin)张组成部份。2024年(nian)上半年(nian)，欧盟先后经(jing)过(guo)《枢(shu)纽(niu)原材料法案(an)》和《净零工(gong)业法案(an)》，前(qian)者旨(zhi)在(zai)确保稀土(tu)、锂、镍等枢(shu)纽(niu)原材料的供应平安，低落(luo)对外部供应链的依附；后者支(zhi)持低碳和洁净动(dong)力产(chan)业在(zai)欧洲外乡结构(gou)，提出到2030年(nian)把欧盟所需净零技能产(chan)品外乡产(chan)能比例提升至40%的目(mu)标。

在(zai)此基础上，《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》更进一步，借(jie)助公共(gong)采购(gou)、外乡含量要求和投资条件(jian)等政策(ce)对象，旨(zhi)在(zai)提升欧洲工(gong)业体系的综合(he)合(he)作力。欧盟委员会表示，该法案(an)的紧(jin)张目(mu)标之(zhi)一是到2035年(nian)将制作业占(zhan)欧盟GDP的比重从以后的14%左右(you)进步至20%。

欧盟产(chan)业政策(ce)长(chang)时(shi)间试图平衡两大(da)目(mu)标：一是提升制作业能力和全球(qiu)合(he)作力；二是推行低碳承诺，满(man)足内部脱碳支(zhi)持群体的诉求。而该提案(an)表明，欧盟产(chan)业政策(ce)正从以气候治理为(wei)核心的工(gong)业转型逻辑，转向以提升工(gong)业合(he)作力和保证供应链平安为(wei)导向的逻辑。提案(an)公布当天(tian)，长(chang)时(shi)间号令欧盟重振“工(gong)业强国”地位的欧洲议会再(zai)起欧洲党团刊文称：“合(he)作力与去碳化齐头并进……我(wo)们可(ke)以将绿色转型转化为(wei)工(gong)业振兴的动(dong)力。”

《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》提案(an)透显露部份欧盟国家(jia)对制作业劣势流失的焦虑。提案(an)写道：“制作业是欧盟最大(da)的就业来源和增(zeng)值孝敬者。然(ran)而，欧盟工(gong)业正在(zai)失去劣势。”塞茹尔内将现状归(gui)罪于“合(he)作对手的大(da)规模补助和市场歪曲行为(wei)”，使得“欧盟企业在(zai)自家(jia)主场处于劣势”。

基于此判断，欧盟提出“购(gou)买欧洲货(huo)”计(ji)划。《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》提案(an)盘绕“欧盟制作”“低碳标准”“公共(gong)采购(gou)”等枢(shu)纽(niu)词，针对动(dong)力密(mi)集型工(gong)业、净零技能和汽车三大(da)范畴设置了外乡含量规则。欧洲媒体普遍(bian)认为(wei)，中国在(zai)上述范畴均被欧盟视为(wei)主要合(he)作对手。

从行业来看，提案(an)对热泵、风电、电池等范畴施加“欧盟制作”比例要求。例如(ru)，太阳能电池板须(xu)在(zai)3年(nian)内完成欧盟外乡生产(chan)。至于电动(dong)汽车，法案(an)生效(xiao)6个月后，除电池外，车辆(liang)零部件(jian)的70%必(bi)须(xu)产(chan)自欧盟，电池的电芯等3个枢(shu)纽(niu)零部件(jian)必(bi)须(xu)产(chan)自欧洲；生效(xiao)3年(nian)后，电池必(bi)须(xu)包(bao)含5个欧盟零部件(jian)能力被认定为(wei)“欧盟制作”。而修建用钢材等则主要强调低碳标准，未(wei)附加产(chan)地限定。

欧盟的另外一重焦虑源于美国。据《欧洲商业》杂志报道，《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》提案(an)中“欧盟制作”门坎的设定自创了美国《通胀削减法案(an)》。2022年(nian)9月美国正式颁布的该法案(an)经(jing)过(guo)为(wei)电动(dong)汽车、枢(shu)纽(niu)矿物、洁净动(dong)力等范畴的巨(ju)额补助和税收优惠附上原产(chan)地和销(xiao)售地限定，给美国带来一定程度上的制作业投资回流，这其中就包(bao)含来自欧洲企业的投资。报道称：“布鲁塞尔对此予以密(mi)切存眷，并得出结论——在(zai)差异进一步扩展之(zhi)前(qian)，欧洲需要自己(ji)的版本(ben)。”

在(zai)“欧盟制作”规则中，《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》提案(an)还引入(ru)了“同等待遇”原则，即与欧盟签订自在(zai)商业协(xie)定的国家(jia)或加出世贸构(gou)造《当局采购(gou)协(xie)定》的成员，其产(chan)品可(ke)被视为(wei)切合(he)要求。欧盟官员已确认，英(ying)国、日(ri)本(ben)等约40个伙伴国家(jia)可(ke)能被归(gui)入(ru)优惠框架内，但具(ju)体名单并未(wei)敲定。因(yin)为(wei)美国公共(gong)采购(gou)优先支(zhi)持本(ben)国产(chan)品和供应商，估(gu)计(ji)不在(zai)受益(yi)者之(zhi)列。《欧洲商业》指出，这一安排凸显跨大(da)西洋商业干系的紧(jin)张，若(ruo)美方不在(zai)同等基础上向欧洲企业开放其采购(gou)市场，美国制作商将被清除在(zai)欧盟优惠框架以外。

全球(qiu)化程度高的欧洲企业恐面对难题

欧盟内部盘绕《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》提案(an)的必(bi)要性和效(xiao)果(guo)存在(zai)显着(zhe)分歧。目(mu)前(qian)，支(zhi)持者主要包(bao)含欧盟委员会、欧洲议会中间派(pai)力量和法国、意大(da)利等国当局。法国总(zong)统马克龙多次强调，欧洲需要创建“产(chan)业主权”，以幸免枢(shu)纽(niu)产(chan)业连续外流。欧盟委员会主席冯德莱恩也表示，欧洲需要经(jing)过(guo)新的工(gong)业政策(ce)对象加强产(chan)业合(he)作力。

相比之(zhi)下，德国工(gong)业界则对提案(an)持审慎(shen)态(tai)度。德国机(ji)器(qi)装备制作业团结会指出，欧洲工(gong)业面对的核心挑战(zhan)是动(dong)力本(ben)钱高和羁系环境复(fu)杂，而非贫乏产(chan)业保护政策(ce)。国际动(dong)力署的数据显示，欧洲工(gong)业自然(ran)气价格是美国的2至4倍，工(gong)业电价是美国的1.5至2倍。动(dong)力本(ben)钱差别对化工(gong)、钢铁(tie)、铝等动(dong)力密(mi)集型产(chan)业影响尤其显着(zhe)，这也是一些欧洲企业减少外乡投资的紧(jin)张缘故原由(you)。

德国经(jing)济部长(chang)赖歇克日(ri)在(zai)布鲁塞尔就欧盟日(ri)益(yi)严峻(jun)的官僚主义提出指摘：“《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》已是第50项提案(an)，与现有(you)的49项提案(an)并行，试图规范欧洲的采购(gou)流程……目(mu)前(qian)已没有(you)人能厘清希望了。”

“20%的目(mu)标：大(da)志勃勃照样实在(zai)可(ke)行？”《欧洲商业》报道称，要完成制作业占(zhan)GDP比重20%的目(mu)标，不仅需要补助框架，还需要实在(zai)改善(shan)欧洲工(gong)厂的运营环境——包(bao)含低落(luo)动(dong)力价格、简(jian)化审批流程和保证熟练休息力的供给。

寄希望于保护主义，真能换(huan)来合(he)作力的提升吗？针对这个问题，欧盟内部也有(you)耽忧声音认为(wei)，《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》可(ke)能对欧盟重振工(gong)业、绿色转型的目(mu)标产(chan)生反效(xiao)果(guo)。欧洲智库布鲁盖尔研究所分析说，“欧盟制作”要求可(ke)能会提超(chao)过(guo)口(kou)导向型产(chan)业的本(ben)钱，从而延缓产(chan)业转型，终究影响洁净动(dong)力转型历程。该智库认为(wei)，提升欧洲合(he)作力和保证经(jing)济平安比以往任什么(me)时(shi)间候都更需要国际合(he)作。

德国化工(gong)巨(ju)头巴斯夫是欧洲工(gong)业全球(qiu)化程度最高的企业之(zhi)一，其生产(chan)体系高出欧洲、中国、美国等多地，很多化学产(chan)品的生产(chan)链条由(you)分歧国家(jia)工(gong)厂共(gong)同完成。例如(ru)，巴斯夫在(zai)中国建有(you)大(da)型一体化化工(gong)基地，同时(shi)在(zai)德国保存核心研发和部份生产(chan)能力。该企业的一款产(chan)品平常在(zai)欧洲研发、在(zai)亚洲生产(chan)中间体、再(zai)运回欧洲完成精加工(gong)。在(zai)这类情(qing)况下，“欧盟制作”要求在(zai)实际操纵中可(ke)能给这类全球(qiu)化程度高的企业带来难题。

汽车产(chan)业也是类似的情(qing)况。欧洲汽车生产(chan)早已形成高度全球(qiu)化的供应网络：电池材料和电芯生产(chan)大(da)批来自亚洲，半导体和电子零部件(jian)依附全球(qiu)供应商，电动(dong)汽车整车中各(ge)部件(jian)平常触及数千个跨国供应商。如(ru)果(guo)严酷实施“欧盟制作”规则，汽车企业的供应链本(ben)钱可(ke)能上升，生产(chan)服从也将受损。

对外经(jing)济商业大(da)学国家(jia)平安与治理研究院研究员梁怀新对《环球(qiu)时(shi)报》记者表示，和美国一样，欧盟没有(you)认清全球(qiu)化是全体同享的过(guo)程，仍以自身历史地位来设想未(wei)来的全球(qiu)经(jing)济架构(gou)，试图以自身市场劣势捆(kun)绑(bang)经(jing)济一体化，其结果(guo)就是不仅很难提升产(chan)业合(he)作力，反而会加剧自我(wo)伶仃，致使全球(qiu)经(jing)济一体化涌现“弱欧盟化”甚至“去欧盟化”。与此同时(shi)，欧盟的政策(ce)取向也将助长(chang)全球(qiu)商业保护主义思潮，尤其损伤全球(qiu)南(nan)边国家(jia)相干企业的正当利益(yi)，还可(ke)能激化美欧商业矛盾，致使美国可(ke)能针对欧盟政策(ce)实施进一步加税。

保护主义政策(ce)削弱“布鲁塞尔效(xiao)应”

《工(gong)业加快器(qi)法案(an)》提案(an)所激发的接头，折射出欧洲产(chan)业政策(ce)理念发生的深刻变化。在(zai)20世纪50年(nian)代(dai)至80年(nian)代(dai)初，受凯恩斯主义影响，西欧国家(jia)普遍(bian)采用国家(jia)主导的产(chan)业政策(ce)，空客就是欧洲多国经(jing)过(guo)跨国合(he)作打造“欧洲冠军企业”的典型案(an)例。自上世纪80年(nian)代(dai)中期起，随着(zhe)欧洲单一市场扶植的促进，欧盟渐渐转向以市场合(he)作为(wei)核心的产(chan)业政策(ce)形式，欧盟层面更重视反把持规则和限定国家(jia)补助，经(jing)过(guo)一致羁系标准促进市场合(he)作。

近年(nian)来，在(zai)全球(qiu)产(chan)业合(he)作加剧和地缘政治风险(xian)上升的背景下，欧洲产(chan)业政策(ce)再(zai)度发生变化：政策(ce)目(mu)标从强调市场合(he)作与绿色转型的平衡，逐渐转向突生产(chan)业合(he)作力和供应链平安；政策(ce)对象从以羁系和标准为(wei)主，拓展到本(ben)地含量要求、投资审查与公共(gong)采购(gou)条件(jian)等；产(chan)业结构(gou)也更聚焦于电池、电动(dong)汽车、光伏产(chan)品和枢(shu)纽(niu)原材料等战(zhan)略范畴。

“欧洲规范性力量”“布鲁塞尔效(xiao)应”等观点，生动(dong)描写了欧盟怎样依托其庞大(da)的市场规模、生产(chan)的弗成分割性、严酷的羁系规则等，成为(wei)塑造全球(qiu)规则的紧(jin)张力量，然(ran)而这类效(xiao)应正在(zai)走(zou)弱。在(zai)梁怀新看来，“布鲁塞尔效(xiao)应”之(zhi)所以能产(chan)生国际影响力，除了欧盟自身因(yin)素外，更在(zai)于其政策(ce)曾顺(shun)应经(jing)济全球(qiu)化深入(ru)进展的时(shi)代(dai)潮流，从而得到强劲的外部推进力。但当下，欧盟转向商业保护主义的政策(ce)取向，正削弱这一推进力；同时(shi)，随着(zhe)全球(qiu)南(nan)边国家(jia)经(jing)济影响力提升，“布鲁塞尔效(xiao)应”赖以维(wei)系的欧盟内部基础也被削弱。此时(shi)欧盟若(ruo)再(zai)强力推行羁系，效(xiao)果(guo)可(ke)能适(shi)得其反。

梁怀新认为(wei)，欧盟保护主义政策(ce)走(zou)向难以经(jing)过(guo)“布鲁塞尔效(xiao)应”传导到其他地区。其他经(jing)济体为(wei)确保自身正当利益(yi)，可(ke)能采用商业反制措施。叠加美国长(chang)时(shi)间推行的商业保护主义政策(ce)，全球(qiu)经(jing)济一体化在(zai)特(te)定阶段内可(ke)能一定程度上转向全球(qiu)经(jing)济区块化。然(ran)而在(zai)此过(guo)程中，全球(qiu)南(nan)边国家(jia)若(ruo)能更好(hao)地形成合(he)力，无效(xiao)应对美欧商业保护主义政策(ce)，仍无望为(wei)经(jing)济全球(qiu)化注入(ru)连续动(dong)力。

【环球(qiu)时(shi)报驻比利时(shi)特(te)派(pai)记者 牛瑞飞 环球(qiu)时(shi)报驻德国特(te)约记者 青木 环球(qiu)时(shi)报记者 陈子帅】